Какие законы и нормативные правовые документы в области информационной безопасности несовершеннолетних нужно знать, чтобы быть защищенным в медиасреде?
1. Декларация прав ребенка, принятая Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года
В международном праве вопросы прав детей, в том числе в информационной сфере, регулируются Декларацией прав ребенка. В соответствии с ней всем детям должны предоставляться возможности и условия для физического, умственного, нравственного и духовного развития. Детям должны обеспечить образование, способствующее общему культурному развитию и становлению ответственного и активного члена общества.
2. Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций)
Это основной международный нормативно-правовой акт в сфере защиты прав детей. Конвенция включает в себя 54 статьи, в которых затрагиваются многие аспекты индивидуального права детей, в том числе на свободу от разных форм злоупотреблений. В статье 13 признается право ребенка на получение и передачу любой информации, которое возможно ограничить в целях соблюдения уважения прав и репутации других лиц, для охраны госбезопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Статья 18 признает, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а наилучшие интересы ребенка – основная их забота. Статья 17 указывает на важную роль обеспечения доступа детей к информации, которая направлена на содействие социальному, духовному, моральному, физическому и психическому здоровью ребенка. При этом государства-участники Конвенции должны поощрять надлежащие принципы защиты детей от информации, наносящей вред их благополучию с учетом статей 13 и 18.
3. Модельный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», принятый постановлением Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств от 03.12.2009 № 33-15, ст. 3, п. 13
Это наиболее детализированный международный закон: состоит из 7 глав и 29 статей, в которых конкретизируются практически все аспекты возможного девиантогенного воздействия информационного пространства на детей. В статье 3 даются основные понятия, используемые в законе, при этом конкретные и обширные. Например, закрепляются такие понятия, как «демонстрация жестокости», «демонстрация насилия», «информация, дискредитирующая социальный институт семьи», «информация, провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия», «информация, провоцирующая детей на действия, потенциально опасные для их жизни и здоровья», «информация, провоцирующая детей на уголовно наказуемые деяния (преступления)», «информация эротического характера», «информация устрашающего характера», «пропаганда», «пропаганда антиобщественных и противоправных действий», «пропаганда насилия и жестокости» и т.д. (всего – 32 понятия).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
В статье 38 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ констатируется, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, а воспитание детей – равное право и обязанность родителей. В статье 55 той же главы признается, что права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная статья применима также в сфере защиты детей от нежелательной информации.
5. Семейный кодекс Российской Федерации (ФЗ № 223-ФЗ от 29.12.1995)
В соответствии с законом признается ответственность родителей за воспитание, здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка. Можно сказать, что ответственность за получение ребенком девиатогенной медиапродукции и дальнейшими возможными изменениями в его психике и здоровье лежит прежде всего на родителях.
6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
В соответствии с п. 1 органы государственной власти Российской Федерации должны принимать меры по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В п. 3 оговаривается, что при необходимости возможно проводить экспертизу (социальную, педагогическую, психологическую и т.д.) конкретных игр, игрушек, сооружений.
7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями)
В ст. 4 указано, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции). В ст. 14 на образовательные учреждения возложена обязанность оказывать социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, выявлять подростков и семьи, находящиеся в социально опасном положении.
8. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Этот ФЗ узаконил понятие информационной безопасности. В нем перечислены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, и указаны ограничения по распространению информации среди детей определенных возрастных категорий. Во второй главе закона приводится классификация детской информационной продукции в зависимости от возраста несовершеннолетнего с учетом психологических особенностей развития индивидов RARS (Russian Age Rating System).
9. Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Включает изменения в законе 436-ФЗ, произошедшие за последние 5 лет. К распространению среди детей запрещена информация: отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения; (п. 4.1); пропагандирующая педофилию; (п. 4.20); способная вызвать у детей желание сменить пол; (п. 4.3); содержащаяся в информационной продукции, произведенной иностранным агентом (п. 9). В 2022 г. дополнен пункт 3 статьи 1, где уточняется, что действие закона не распространяется в сфере оборота произведений литературы, изучение которых предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными основными общеобразовательными программами; (п. 3.1 введен Федеральным законом от 29.12.2022 № 632-ФЗ); распространения Библии, Корана, Танаха и Ганджура (п. 3.2 введен Федеральным законом от 29.12.2022 № 632-ФЗ).
10. Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О молодежной политике в Российской Федерации»
К основным направлениям молодежной политики относятся, в частности, патриотическое воспитание молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи, а также обеспечение межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, профилактика и предупреждение проявлений экстремизма в деятельности молодежных общественных объединений, формирование у молодежи на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей неприятия идеологий терроризма, экстремизма, иных деструктивных идеологий, а также формирование устойчивости к их пропаганде.
11. Об утверждении «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»): Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1019 (ред. от 20.12.2021).
Указано, что государственный контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований… к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), а также соответствия информационной продукции, реализуемой потребителям, обязательным требованиям в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции, предусмотренного частью 6 статьи 6 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
12. Об утверждении Концепции формирования и развития культуры информационной безопасности граждан Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2022 № 4088-р
В Концепции подчеркивается, что вопрос формирования и развития культуры информационной безопасности принимает особую актуальность. Культура информационной безопасности определяется как «совокупность сформированных знаний, умений и навыков по вопросам информационной безопасности, обеспечивающая безопасное пребывание гражданина Российской Федерации в информационном пространстве».
При формировании культуры информационной безопасности особое внимание должно уделяться сегментированию граждан Российской Федерации на различные группы в целях более точного донесения информации об основных правилах информационной безопасности. Особое внимание при этом должно уделяться гражданам Российской Федерации в возрасте до 18 лет. Граждане Российской Федерации этой возрастной категории крайне уязвимы к различным угрозам информационной безопасности, в особенности к травле в цифровом пространстве, в силу своего возраста, отсутствия необходимых знаний в области информационной безопасности, а также регулярного и свободного использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», приводящего к ложному ощущению безопасности.
13. Об утверждении Концепции информационной безопасности детей в Российской Федерации и признании утратившим силу Распоряжения Правительства РФ от 02.12.2015 № 2471-р: Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2023 № 1105-р.
Изложены основные принципы обеспечения информационной безопасности детей как состояния защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. Названы приоритетные задачи государственной политики в области информационной безопасности детей.
Отмечено, что государственная политика в области обеспечения информационной безопасности детей основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в соответствии с рядом принципов, среди которых укрепление ведущей роли государства в обеспечении информационной безопасности детей; сохранение и укрепление традиционных ценностей, противодействие распространению деструктивной информации; ответственность родителей (законных представителей) за воспитание и развитие своих детей, включая заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; приоритетность прав и обязанностей родителей (законных представителей) в обеспечении информационной безопасности детей; ответственность государства за соблюдение законных интересов детей в информационной сфере.
14. Указ Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года»
Среди угроз безопасности детей выделяются в том числе: «вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, совершение преступлений в отношении детей; распространение информации, представляющей опасность для детей, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет; изменение представлений о традиционных духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностях». Основными задачами государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей определены среди прочих профилактика преступлений, формирование безопасной информационной среды, укрепление института семьи. Одной из главных целей обеспечения комплексной безопасности детей определено воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности.
15. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2023 г. № 3233-р «О плане мероприятий по реализации Стратегии комплексной безопасности детей в РФ на период до 2030 г.»
Главными приоритетами в обеспечении безопасности детей названы сохранение здоровья детей, защита их интересов, а также гармоничное воспитание на основе традиционных ценностей. Среди 76 мероприятий плана необходимо выделить мероприятие 44, которое направлено на «проведение научного исследования в сфере вовлечения несовершеннолетних в совершение действий, создающих угрозу безопасности государства, и разработку основных мер общей, групповой и индивидуальной профилактики для сотрудников органов внутренних дел по предупреждению указанных общественно опасных деяний, в том числе с использованием сети Интернет с учетом криминогенной ситуации и угроз безопасности в подростковой среде». Среди других мероприятий – мероприятия по профилактике преступлений среди несовершеннолетних через формирование у них гражданско-патриотического мировоззрения (пункты 36–53).
Вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в той или иной мере затрагиваются и в других федеральных российских нормативно-правовых актах: Указе Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», Указе Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указе Президента РФ от 09.112022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ФЗ № 63-ФЗ от 13.06.1996 «Уголовный кодекс РФ», ФЗ № 195-ФЗ от 30.12.2001 «Кодекс РФ об административных правонарушениях», Комплексном плане противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024–2028 годы (утв. Президентом РФ В.В. Путиным 30 декабря 2023 г. № Пр-2610) и др.